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各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、公安局:

當前，演出市場(chǎng)快速恢復發(fā)展，演唱會(huì )、音樂(lè )節等大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)大量增加，在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的同時(shí)，個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票、非理性追星、不文明觀(guān)演等問(wèn)題也較為突出。為加強觀(guān)眾人數在5000人以上的大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大型演出活動(dòng)”）的規范管理，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作原則

（一）大型演出活動(dòng)必須堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向，堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

（二）按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負責”的原則，演出舉辦單位應當嚴格落實(shí)安全主體責任，嚴格建立并落實(shí)安全管理制度，明確安全責任人，建立并完善風(fēng)險評估和應急處置工作機制。演出舉辦單位應當依法辦理演出審批手續，安排演出節目?jì)热?，負責演出票?wù)和現場(chǎng)管理，加強消費者個(gè)人信息保護，做好現場(chǎng)觀(guān)眾引導，掌握輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)報告有關(guān)情況，接受主管部門(mén)指導監督，主動(dòng)承擔法定責任和義務(wù)。

（三）文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要嚴格落實(shí)屬地責任，強化協(xié)作配合，加強大型演出活動(dòng)規范管理，確保大型演出活動(dòng)平穩有序舉辦。

二、嚴格審批管理

（四）省級文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強對本行政區域內大型演出活動(dòng)的統籌指導，大型演出活動(dòng)審批前，應當經(jīng)過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)風(fēng)險評估和綜合研判。

（五）文化和旅游行政部門(mén)要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動(dòng)前，對可能出現的票務(wù)銷(xiāo)售、現場(chǎng)管理、網(wǎng)絡(luò )輿情等方面的風(fēng)險開(kāi)展自評，形成書(shū)面報告并在申請舉辦時(shí)提交。

（六）省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)開(kāi)展風(fēng)險評估，演出舉辦單位開(kāi)展風(fēng)險自評時(shí)，應當在傳統的人、事、物、場(chǎng)等評估要素基礎上，將網(wǎng)上熱度、輿情反應、網(wǎng)民評價(jià)等網(wǎng)絡(luò )特征納入評估范疇，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險綜合評估體系。

（七）省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)要對風(fēng)險較高的演出活動(dòng)加強行政指導，督促做好現場(chǎng)監管。對不符合安全條件的演出活動(dòng)，要求受理審批的文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)不予批準。

三、加強票務(wù)管理

（八）大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場(chǎng)制度，每場(chǎng)演出每個(gè)身份證件只能購買(mǎi)一張門(mén)票，購票人與入場(chǎng)人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺應當加強消費者個(gè)人信息保護，防止未經(jīng)授權的訪(fǎng)問(wèn)以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。

（九）演出舉辦單位應當建立大型演出活動(dòng)退票機制，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。

（十）進(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門(mén)票銷(xiāo)售比例，演出舉辦單位面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售的門(mén)票數量不得低于核準觀(guān)眾數量的85%。對其余15%的門(mén)票，應當在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定，做到“實(shí)名綁定、實(shí)名入場(chǎng)”。

（十一）演出舉辦單位應當明示其授權的票務(wù)代理機構，引導消費者從合法渠道購買(mǎi)門(mén)票。應當履行告知義務(wù)，告知消費者購票、入場(chǎng)和退票規則。

（十二）文化和旅游行政部門(mén)要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱(chēng)、演出時(shí)間、演出場(chǎng)次、門(mén)票數量、票務(wù)銷(xiāo)售方案、票房收入等信息）實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。

（十三）文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強對大型演出活動(dòng)舉辦方和場(chǎng)地方工作票證的管理，嚴格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場(chǎng)被非法買(mǎi)賣(mài)。

四、加強演出現場(chǎng)管理

（十四）文化和旅游市場(chǎng)管理部門(mén)、綜合執法機構要加強對大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查，現場(chǎng)核驗演員信息及演出節目?jì)热?，嚴禁擅自變更演員及演出內容，嚴禁假唱、假演奏等違法違規行為。

（十五）公安機關(guān)要加強大型演出活動(dòng)現場(chǎng)安全監管，指導演出舉辦單位強化事前安全評估，制定安全工作方案，落實(shí)安保措施，配備安檢設備，嚴格對進(jìn)入現場(chǎng)的人員、車(chē)輛、物品進(jìn)行安全檢查，配備足夠安保人員，落實(shí)應急處置措施。公安機關(guān)依法對安全工作落實(shí)情況實(shí)施監督檢查，發(fā)現安全隱患責令改正，依法查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。

（十六）演出舉辦單位應當積極配合文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)監督管理，根據工作需要，采取必要的管控措施，提升演出現場(chǎng)管理水平。

五、加大違法行為打擊力度

（十七）文化和旅游行政部門(mén)要加強對演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)及演出批準文件義務(wù)、為倒賣(mài)門(mén)票提供服務(wù)等違規行為。

（十八）公安機關(guān)要加大對倒賣(mài)演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣(mài)炒作票證信息，及時(shí)發(fā)現加價(jià)、變相加價(jià)銷(xiāo)售票證的線(xiàn)索，嚴打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

（十九）公安機關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。適時(shí)公布典型案例，及時(shí)警示震懾，以正視聽(tīng)。

（二十）公安機關(guān)要加強對大型演出活動(dòng)安全監管，對演出舉辦單位、場(chǎng)所管理者舉辦大型群眾性演出活動(dòng)違反安全管理規定，以及擾亂活動(dòng)秩序的行為，要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規定依法予以處罰。

六、引導觀(guān)眾文明觀(guān)演

（二十一）公安機關(guān)指導演出舉辦單位做好入場(chǎng)安檢，禁止觀(guān)眾攜帶影響正常觀(guān)演的物品入場(chǎng)，倡導觀(guān)眾文明觀(guān)演。演出舉辦單位要加強現場(chǎng)巡查，及時(shí)制止不文明觀(guān)演行為，維護觀(guān)演秩序。

（二十二）演員經(jīng)紀公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀從業(yè)人員應當加強對演員的教育、提醒，積極引導演員時(shí)刻敬畏法律紅線(xiàn)，嚴守道德底線(xiàn)。鼓勵演員主動(dòng)發(fā)聲，引導觀(guān)眾遵守演出現場(chǎng)管理規定，共同維護演出秩序。

七、強化信用監管

（二十三）文化和旅游行政部門(mén)要依照《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》，對大型演出活動(dòng)中存在面向公眾銷(xiāo)售門(mén)票數量低于核準數量的85%或者為倒賣(mài)門(mén)票、買(mǎi)賣(mài)演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機構，依法認定為文化和旅游市場(chǎng)失信主體。

（二十四）文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要對失信主體加大日常監管力度，對其申請營(yíng)業(yè)性演出、大型群眾性活動(dòng)等行政許可事項予以重點(diǎn)關(guān)注，在行政獎勵、授予稱(chēng)號等方面予以重點(diǎn)審查。

特此通知。

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文化和旅游部　公安部

2023年9月12日