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文化和旅游部 公安部 關(guān)于進(jìn)一步加強大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知
日期: 2023-10-07
來(lái)源: 公安部
作者:

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳(局),公安廳(局)、新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、公安局:

當前,演出市場(chǎng)快速恢復發(fā)展,演唱會(huì )、音樂(lè )節等大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)大量增加,在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的同時(shí),個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票、非理性追星、不文明觀(guān)演等問(wèn)題也較為突出。為加強觀(guān)眾人數在5000人以上的大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大型演出活動(dòng)”)的規范管理,促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展,現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作原則

(一)大型演出活動(dòng)必須堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向,堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。

(二)按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負責”的原則,演出舉辦單位應當嚴格落實(shí)安全主體責任,嚴格建立并落實(shí)安全管理制度,明確安全責任人,建立并完善風(fēng)險評估和應急處置工作機制。演出舉辦單位應當依法辦理演出審批手續,安排演出節目?jì)热?,負責演出票?wù)和現場(chǎng)管理,加強消費者個(gè)人信息保護,做好現場(chǎng)觀(guān)眾引導,掌握輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)報告有關(guān)情況,接受主管部門(mén)指導監督,主動(dòng)承擔法定責任和義務(wù)。

(三)文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要嚴格落實(shí)屬地責任,強化協(xié)作配合,加強大型演出活動(dòng)規范管理,確保大型演出活動(dòng)平穩有序舉辦。

二、嚴格審批管理

(四)省級文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強對本行政區域內大型演出活動(dòng)的統籌指導,大型演出活動(dòng)審批前,應當經(jīng)過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)風(fēng)險評估和綜合研判。

(五)文化和旅游行政部門(mén)要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動(dòng)前,對可能出現的票務(wù)銷(xiāo)售、現場(chǎng)管理、網(wǎng)絡(luò )輿情等方面的風(fēng)險開(kāi)展自評,形成書(shū)面報告并在申請舉辦時(shí)提交。

(六)省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)開(kāi)展風(fēng)險評估,演出舉辦單位開(kāi)展風(fēng)險自評時(shí),應當在傳統的人、事、物、場(chǎng)等評估要素基礎上,將網(wǎng)上熱度、輿情反應、網(wǎng)民評價(jià)等網(wǎng)絡(luò )特征納入評估范疇,建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險綜合評估體系。

(七)省級文化和旅游行政部門(mén)、屬地公安機關(guān)要對風(fēng)險較高的演出活動(dòng)加強行政指導,督促做好現場(chǎng)監管。對不符合安全條件的演出活動(dòng),要求受理審批的文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)不予批準。

三、加強票務(wù)管理

(八)大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場(chǎng)制度,每場(chǎng)演出每個(gè)身份證件只能購買(mǎi)一張門(mén)票,購票人與入場(chǎng)人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺應當加強消費者個(gè)人信息保護,防止未經(jīng)授權的訪(fǎng)問(wèn)以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。

(九)演出舉辦單位應當建立大型演出活動(dòng)退票機制,設定合理的梯次退票收費標準,保障購票人的正當退票權利。

(十)進(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門(mén)票銷(xiāo)售比例,演出舉辦單位面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售的門(mén)票數量不得低于核準觀(guān)眾數量的85%。對其余15%的門(mén)票,應當在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定,做到“實(shí)名綁定、實(shí)名入場(chǎng)”。

(十一)演出舉辦單位應當明示其授權的票務(wù)代理機構,引導消費者從合法渠道購買(mǎi)門(mén)票。應當履行告知義務(wù),告知消費者購票、入場(chǎng)和退票規則。

(十二)文化和旅游行政部門(mén)要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息(包括但不限于演出項目的名稱(chēng)、演出時(shí)間、演出場(chǎng)次、門(mén)票數量、票務(wù)銷(xiāo)售方案、票房收入等信息)實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺,進(jìn)一步加強大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。

(十三)文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要加強對大型演出活動(dòng)舉辦方和場(chǎng)地方工作票證的管理,嚴格控制發(fā)放范圍,防止工作票證流入市場(chǎng)被非法買(mǎi)賣(mài)。

四、加強演出現場(chǎng)管理

(十四)文化和旅游市場(chǎng)管理部門(mén)、綜合執法機構要加強對大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查,現場(chǎng)核驗演員信息及演出節目?jì)热?,嚴禁擅自變更演員及演出內容,嚴禁假唱、假演奏等違法違規行為。

(十五)公安機關(guān)要加強大型演出活動(dòng)現場(chǎng)安全監管,指導演出舉辦單位強化事前安全評估,制定安全工作方案,落實(shí)安保措施,配備安檢設備,嚴格對進(jìn)入現場(chǎng)的人員、車(chē)輛、物品進(jìn)行安全檢查,配備足夠安保人員,落實(shí)應急處置措施。公安機關(guān)依法對安全工作落實(shí)情況實(shí)施監督檢查,發(fā)現安全隱患責令改正,依法查處違法犯罪行為,處置突發(fā)事件。

(十六)演出舉辦單位應當積極配合文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)監督管理,根據工作需要,采取必要的管控措施,提升演出現場(chǎng)管理水平。

五、加大違法行為打擊力度

(十七)文化和旅游行政部門(mén)要加強對演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺的管理,依法處置未履行核驗票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)及演出批準文件義務(wù)、為倒賣(mài)門(mén)票提供服務(wù)等違規行為。

(十八)公安機關(guān)要加大對倒賣(mài)演出票證的打擊整治力度,全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣(mài)炒作票證信息,及時(shí)發(fā)現加價(jià)、變相加價(jià)銷(xiāo)售票證的線(xiàn)索,嚴打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

(十九)公安機關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私,以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。適時(shí)公布典型案例,及時(shí)警示震懾,以正視聽(tīng)。

(二十)公安機關(guān)要加強對大型演出活動(dòng)安全監管,對演出舉辦單位、場(chǎng)所管理者舉辦大型群眾性演出活動(dòng)違反安全管理規定,以及擾亂活動(dòng)秩序的行為,要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規定依法予以處罰。

六、引導觀(guān)眾文明觀(guān)演

(二十一)公安機關(guān)指導演出舉辦單位做好入場(chǎng)安檢,禁止觀(guān)眾攜帶影響正常觀(guān)演的物品入場(chǎng),倡導觀(guān)眾文明觀(guān)演。演出舉辦單位要加強現場(chǎng)巡查,及時(shí)制止不文明觀(guān)演行為,維護觀(guān)演秩序。

(二十二)演員經(jīng)紀公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀從業(yè)人員應當加強對演員的教育、提醒,積極引導演員時(shí)刻敬畏法律紅線(xiàn),嚴守道德底線(xiàn)。鼓勵演員主動(dòng)發(fā)聲,引導觀(guān)眾遵守演出現場(chǎng)管理規定,共同維護演出秩序。

七、強化信用監管

(二十三)文化和旅游行政部門(mén)要依照《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》,對大型演出活動(dòng)中存在面向公眾銷(xiāo)售門(mén)票數量低于核準數量的85%或者為倒賣(mài)門(mén)票、買(mǎi)賣(mài)演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機構,依法認定為文化和旅游市場(chǎng)失信主體。

(二十四)文化和旅游行政部門(mén)、公安機關(guān)要對失信主體加大日常監管力度,對其申請營(yíng)業(yè)性演出、大型群眾性活動(dòng)等行政許可事項予以重點(diǎn)關(guān)注,在行政獎勵、授予稱(chēng)號等方面予以重點(diǎn)審查。

特此通知。

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文化和旅游部 公安部

2023年9月12日

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