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專(zhuān)家解讀《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》
日期: 2024-03-01
來(lái)源: 公安部
作者:

統一執法司法,完善醉駕治理體系

清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授、博士生導師? 周光權?

最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),是一份非常必要、意義重大的執法司法規范性文件?!兑庖?jiàn)》對2013年“兩高一部”《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》做了全面完善,體現了問(wèn)題導向、系統思維和綜合治理的理念,貫徹了嚴格依法辦案、寬嚴相濟的執法司法政策理念,操作性強,有利于解決實(shí)踐中的主要難題和突出問(wèn)題,能夠對未來(lái)一個(gè)時(shí)期醉駕案件辦理工作提供有效指導,對完善我國醉駕治理體系有重要意義。

一、規范統一執法司法標準。《意見(jiàn)》統一和規范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標準,有利于解決各地執法司法政策標準尺度不統一、案件處理不均衡的問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》按照“血液酒精含量+情節”的模式確定入罪標準,更加科學(xué)、合理?!兑庖?jiàn)》堅持了刑事一體化思路,堅持犯罪構成要件的觀(guān)念,進(jìn)一步明確“道路”“機動(dòng)車(chē)”等醉酒危險駕駛構成要件要素的認定,要與道路交通安全法的規定保持一致?!兑庖?jiàn)》規定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車(chē)構成緊急避險的,不負刑事責任;對雖不能阻卻違法,但期待可能性較低,或具有其他可寬恕情形的行為,在處罰上應依法從寬?!兑庖?jiàn)》強調對危險駕駛行為的抽象危險要實(shí)質(zhì)化判斷,以與該罪危害公共安全的本質(zhì)特征相一致,對于醉酒程度較高,或者具有從重處理情節的,要依法追究刑事責任。這些規則更加符合刑法謙抑性原則,也體現了執法司法機關(guān)嚴格司法、為民司法的精神,這樣的執法司法理念應該得到人民群眾的高度認可。

需要注意的是,根據《刑法》第12條第2款關(guān)于刑法溯及力的精神,為維護生效裁判的既判效力,《意見(jiàn)》確定的入罪標準僅適用于在辦未決和新發(fā)案件,已決案件應當維持不變。

二、全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策,適用于包括醉駕案件在內的所有犯罪案件。危險駕駛罪是我國刑法中的輕罪,最高刑期為拘役六個(gè)月并處罰金?!兑庖?jiàn)》按照“酒后危險駕駛行為+醉酒程度+有無(wú)從重情節”的模式確定從寬和從嚴的具體標準,能夠做到寬嚴有序、寬嚴適度、罰當其罪,有助于持續推動(dòng)全社會(huì )形成“喝酒不開(kāi)車(chē),開(kāi)車(chē)不喝酒”的良好氛圍。如《意見(jiàn)》設置了十五種從重處理情節,表明司法機關(guān)對嚴重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度;還規定了一般不適用緩刑的十種情形,突出對發(fā)生實(shí)際損害后果、醉駕行為危險性大以及行為人主觀(guān)惡性大等案件的從嚴處理,避免有的犯罪人心存僥幸?!兑庖?jiàn)》強調醉駕的刑罰治理不僅要關(guān)注危險駕駛罪,還要注重交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪等更嚴重犯罪的適用,對醉駕同時(shí)構成其他更嚴重犯罪的,依照處罰較重的規定從嚴追究刑事責任?!兑庖?jiàn)》規定醉駕情節顯著(zhù)輕微、危害不大的,不作為犯罪追訴,這是給予行為人一次改過(guò)自新的機會(huì ),是對初犯、偶犯、人身危險性小的醉駕行為人的從寬處理,能有效減少社會(huì )對立面?!兑庖?jiàn)》同時(shí)規定了自首、坦白、認罪認罰、賠償諒解等從寬處理情節,明確綜合行為人駕駛的動(dòng)機和目的、醉酒程度、行駛情況以及認罪悔罪表現等因素,認為屬于情節輕微的,可以不起訴。

三、堅持綜合施策和體系化治理。《意見(jiàn)》突出嚴密醉駕治理的刑事、民事、行政法網(wǎng)和規則體系,強調公安機關(guān)依法從嚴查處醉駕,司法機關(guān)嚴格、平等適用法律,強化刑罰的一般預防效果?!兑庖?jiàn)》對從嚴追究情節嚴重的醉駕行為、從嚴從快把握辦案節奏、從嚴強化行刑銜接等方面予以明確,確保治理醉駕更嚴、更實(shí),司法資源的投入更加有效,集中力量懲處對公共安全形成嚴重威脅的醉駕行為?!兑庖?jiàn)》明確對于不追究刑事責任的醉駕行為人按照道路交通安全法規定給予吊銷(xiāo)駕照、罰款、拘留等行政處罰,以避免形成處罰漏洞?!兑庖?jiàn)》新增對血液酒精含量鑒定過(guò)程錄音錄像的規定,對事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分,被告人認罪認罰的案件,在30日內完成偵、訴、審工作,切實(shí)提高司法效率;醉駕案件偵查取證、起訴審判更加規范、更加嚴格?!兑庖?jiàn)》還從普法宣傳、協(xié)同治理、對服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措,有利于從源頭上預防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生,有利于推動(dòng)形成和諧、良好的社會(huì )氛圍,全面提升國家治理體系治理能力現代化。

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堅持嚴格依法辦案、綜合治理醉駕

促進(jìn)輕罪治理體系現代化

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、中國刑法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)?梁根林?

自2011年《刑法修正案(八)》將“在道路上醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)”規定為危險駕駛罪以來(lái),醉駕入刑的治理實(shí)踐取得了良好的法律實(shí)效。隨著(zhù)我國社會(huì )發(fā)展和法治進(jìn)程的推進(jìn),人民群眾對良法善治、個(gè)案正義的期望值不斷提高。為了應對這一新形勢、新變化,“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》進(jìn)一步規范統一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執法司法標準,建立了醉駕案件快速辦理機制,為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版,必將為推進(jìn)我國輕罪治理現代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

一、堅持罪刑法定與罪責刑相適應,依法認定和懲治醉駕犯罪。《意見(jiàn)》根據刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規定,綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節,嚴格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險駕駛罪的“醉酒”“道路”“機動(dòng)車(chē)”等構成要件要素,規范統一了醉駕構成危險駕駛罪的法律適用標準。根據《意見(jiàn)》第4條,在道路上駕駛機動(dòng)車(chē),經(jīng)呼氣酒精含量檢測,顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的,屬于醉駕,公安機關(guān)應當決定是否立案。對于情節顯著(zhù)輕微、危害不大,不認為是犯罪的,不予立案。對于醉駕是否情節顯著(zhù)輕微、危害不大,應當在依照《意見(jiàn)》認定具備“醉酒”“道路”“機動(dòng)車(chē)”構成要件要素的基礎上,根據第10條和第12條第1款予以審查判斷。具備第12條第1款規定的5種情形,且不具有第10條規定的從重處理情形的,可以認定為醉駕情節顯著(zhù)輕微、危害不大,不認為是犯罪。具有第12條第1款規定的5種情形之一,同時(shí)具有第10條規定的從重處理情形之一的,應當認定為危險駕駛罪。這種結合刑法總則規定與分則具體構成要件要素共同認定醉駕犯罪的思路,符合罪刑法定原則和依法認定犯罪的精神。

二、堅持寬嚴相濟刑事政策,兼顧事理、法理與情理,實(shí)現三個(gè)效果統一。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策,《意見(jiàn)》在醉駕案件辦理的各個(gè)環(huán)節將這一政策要求一以貫之地加以執行,做到了該寬則寬,當嚴則嚴,罰當其罪?!兑庖?jiàn)》第10條在總結執法司法實(shí)踐經(jīng)驗、提煉司法裁判規則的基礎上,詳細列舉了常見(jiàn)多發(fā)、從重處理的15種醉駕情形。這一規定適用于是否立案,是否起訴、是否定罪、免刑、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰。第14條進(jìn)一步規定了一般不適用緩刑的10種情節惡劣的醉駕情形。第16條則要求,如果醉駕同時(shí)構成其他犯罪成立想象競合犯的,依照處罰較重的規定定罪,依法從嚴追究刑事責任。醉酒駕駛機動(dòng)車(chē),以暴力、威脅方法阻礙公安機關(guān)依法檢查,又構成妨害公務(wù)罪、襲警罪等犯罪的,依法實(shí)行數罪并罰。這些規定體現了辦理醉駕案件當嚴則嚴、罰當其罪的刑事政策要求。

《意見(jiàn)》第11條列舉了應當從寬處理的5種醉駕情形,第12條、第13條與第14條依次規定了醉駕情節顯著(zhù)輕微、緊急避險不定罪、醉駕情節輕微不起訴以及醉駕情節較輕宣告緩刑的條件。比如明確了急救送醫等緊急情況醉駕可以適用緊急避險予以出罪,短距離挪車(chē)、交接車(chē)輛且無(wú)從重情節,亦可以不認為是犯罪。這些規定兼顧了事理、法理與情理,體現了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求,彰顯了依法入罪、合理出罪的現代刑事司法理念,有助于克服機械執法和教條司法思維,縮小定罪打擊面,消除刑罰副作用,減少社會(huì )對立面,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定,實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

三、堅持懲治和預防相結合、治罪與治理并重,推動(dòng)輕罪治理現代化。作為當今世界最安全的國家之一,我國社會(huì )治安總體良好,同時(shí)犯罪態(tài)勢和犯罪結構正在經(jīng)歷重大變化,以自然犯為主體的重罪案件數量和占比不斷下降,以法定犯為主體的輕罪案件數量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度、發(fā)案規律和治理需求,建立健全輕罪治理機制,實(shí)現輕罪治理體系和治理方式的現代化,是我國當下及今后一段時(shí)間面臨的新挑戰?!兑庖?jiàn)》回應這一時(shí)代挑戰,提出了懲治和預防相結合的總體要求,建立了相應的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機制?!兑庖?jiàn)》第19條要求,對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的,可以根據刑法第37條的規定,適用非刑罰處理措施。第20條運用“舉輕以明重”解釋法則,認定“醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的行為”。無(wú)論醉駕是否構成犯罪,公安機關(guān)都應依法吊銷(xiāo)行為人的機動(dòng)車(chē)駕駛證。對于未追究刑事責任的醉駕違法行為人,還應根據道交法關(guān)于飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的規定,給予罰款、行政拘留的行政處罰。這一規定明確了凡醉駕必處罰的原則,確認了未追究刑事責任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據,實(shí)現了辦理醉駕案件的行刑銜接。

《意見(jiàn)》在堅持證據裁判原則、遵循法定程序、依法保障當事人權利、確保辦案質(zhì)量的基礎上,建構了醉駕案件快速辦理機制,明確了醉駕案件的證據收集要求,對適用快速辦理機制的條件、訴訟時(shí)限、強制措施、社會(huì )調查評估、文書(shū)制作、案卷與法律文書(shū)的流轉、送達等,作出了具體安排,為辦理醉駕案件開(kāi)辟了快速通道,必將大大促進(jìn)醉駕案件辦理全流程提質(zhì)增效?!兑庖?jiàn)》有關(guān)普法宣傳、協(xié)同治理、教育改造的綜合治理舉措,有利于克服“就案辦案”的慣性思維,真正體現了懲治與預防相結合、治罪與治理并重的輕罪治理現代化要求。

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規范證據收集,完善辦理程序

提升醉駕案件辦案質(zhì)效

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)? 陳衛東

醉酒危險駕駛在我國刑事案件中具有一定的特殊性,危險駕駛是我國法定刑最輕的犯罪,近年來(lái)發(fā)案量穩居榜首。與發(fā)生危害后果后因被控告、舉報或被辦案機關(guān)發(fā)現而案發(fā)不同,大部分醉駕案件是在未發(fā)生危害后果的情況下被公安機關(guān)通過(guò)路查等方式主動(dòng)查處的,事實(shí)相對簡(jiǎn)單,證據容易收集,定案的主要根據是血液酒精含量鑒定意見(jiàn),在此類(lèi)案件辦理程序上理應與其他犯罪有所區別。最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),完善了醉駕案件辦理程序,同時(shí)有不少探索創(chuàng )新,對于高質(zhì)效辦理醉駕案件乃至完善我國刑事訴訟制度具有重要意義。

一、《意見(jiàn)》規范了醉駕案件證據收集要求,完善了證據采信規則。考慮到醉駕案件屬于微罪,相對簡(jiǎn)單且主要依靠血檢等客觀(guān)證據定案,《意見(jiàn)》在證據收集部分,按照一般應當收集的證據和確有必要收集的證據,細化、規范了醉駕案件證據收集要求。如犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機動(dòng)車(chē)沒(méi)有爭議的,就無(wú)需收集同車(chē)人員、共同飲酒人員等人證言?!兑庖?jiàn)》將實(shí)踐中常見(jiàn)的血液樣本提取、封裝、保管不規范,未按規定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見(jiàn)等情況下獲取的證據界定為瑕疵證據,適用瑕疵證據可補正的原則,對不能補正或者合理解釋才將相關(guān)證據予以排除。這一規定既符合證據法的原理,也非常實(shí)事求是,能夠避免因為一些輕微瑕疵而機械地排除定案關(guān)鍵證據,進(jìn)而放縱犯罪的情況發(fā)生,有利于公正辦理醉駕案件。

二、《意見(jiàn)》完善了醉駕案件辦理程序,優(yōu)化了執法司法資源配置。醉駕案件中,絕大多數犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰,符合速裁程序適用條件,《意見(jiàn)》在遵循法定程序、保障當事人權利、確保案件質(zhì)量的前提下,建立健全快速辦理機制,實(shí)現了簡(jiǎn)案快辦?!兑庖?jiàn)》規定公檢法機關(guān)一般應當在立案偵查之日起30日內完成偵訴審工作。按照刑事訴訟法有關(guān)規定,適用速裁程序的案件,審查起訴和審理期限一般為10天?!兑庖?jiàn)》規定的30日的總辦案期限,包括了公安機關(guān)立案偵查期限,與刑事訴訟法的規定并不沖突,也避免了因為過(guò)分壓縮辦案時(shí)限,損害犯罪嫌疑人、被告人行使辯護權,這樣規定兼顧了公正與效率。要確??焖俎k理機制落地,有必要配套簡(jiǎn)化辦案流程和文書(shū)?!兑庖?jiàn)》規定案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí),取保候審期限尚未屆滿(mǎn)且符合取保候審條件的,受案機關(guān)可以不再重新作出取保候審決定?!兑庖?jiàn)》規定對擬判處緩刑的人員一般不再委托社區矯正機構進(jìn)行調查評估。由于大部分醉駕群體人身危險性相對較低,進(jìn)行調查評估的必要性確實(shí)不大,《意見(jiàn)》的這一規定安排是符合實(shí)際的?!兑庖?jiàn)》還吸收了一些地方探索,允許采用表格式、清單式法律文書(shū)辦理醉駕案件。上述程序設計是在遵守現行法律的基本原則基礎上,主動(dòng)探索創(chuàng )新,有助于完善輕罪案件辦理程序,實(shí)現繁簡(jiǎn)分流,推動(dòng)建立多層次的刑事訴訟程序體系。

三、《意見(jiàn)》創(chuàng )新設置了公益服務(wù)考察機制,有利于提升案件處理效果。近年來(lái),不少地方辦案機關(guān)在處理輕微犯罪過(guò)程中,通過(guò)自愿公益服務(wù)、公益補償等方式修復被損害的法益或者考察行為人的認罪悔罪、認錯悔過(guò)表現,這種處理更加人性化,符合現代恢復性司法理念,有助于減少對刑罰的片面依賴(lài),有助于強化特殊預防效果?!兑庖?jiàn)》全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,對于情節顯著(zhù)輕微危害不大的不作為犯罪處理,對情節輕微的可以作出相對不起訴處理,對于這部分醉駕行為人,法律給了當事人一次改過(guò)自新的機會(huì ),同時(shí)再將行為人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區公益服務(wù)等情況作為作出上述相關(guān)處理的考量因素,有助于強化對被從寬處理人員的教育引導,防范行為人再次醉駕,一舉多得、值得肯定。

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